两会国企新声｜智能技术焕新产业应用 数据要素开新局

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2026年是“十五五”开局之年。全国两会期间，国资国企代表委员围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合政府工作报告，立足“国之大者”建言献策，共商国是。《国资报告》联合国资小新持续推出“两会国企新声”栏目，深入探讨中国式现代化、现代产业链体系建设、发展新质生产力、高质量党建引领、深化国企改革、高水平科技自立自强、乡村全面振兴、保障和改善民生、全面绿色转型等热点话题，汇总和整理国资国企代表、委员的观点和建议。

今天，我们为您分享“两会国企新声”第三辑——《智能技术焕新产业应用 数据要素开新局》。

关键词一：智能应用

当前，人工智能已成为数字社会和产业应用不可或缺的“技术底座”，深度融入经济社会运行的方方面面。2026年的《政府工作报告》提出，要深化拓展 “人工智能＋”，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。从智能制造到低空产业，再到民生应用，AI、物联网与大数据深度融合，重塑生产流程、优化资源配置，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化跃升，为高质量发展注入强劲动能。

1.全国政协委员，中国铁塔股份有限公司党委副书记、总经理、执行董事陈力：构建全国统一、智能高效的低空目标监视与运维保障体系

近年来，低空经济成为塑造未来竞争新优势的关键赛道，‌产业规模快速成长，‌政策体系持续完善。国内低空经济领域也已具备相应技术储备，并在多场景开展试点应用。

“从各地的探索实践看，发展低空经济仍面临一些瓶颈。一是基础设施建设成本高，规模化发展受限。二是监视运维体系标准不一，安全保障不足。三是商业化核心动能不足，场景化落地困难。”全国政协委员、中国铁塔总经理陈力指出。

为此，陈力提出三点建议。一是分类有序推进基础设施复用，夯实商业化硬件底座。加快制定全国统一的低空基础设施建设与改造标准体系，按应用场景和功能定位实行分类管理。强化跨区域统筹规划，推动设施资源信息互通、调度协同、规模复用，有效防范重复建设与资源浪费。二是统筹构建监视与运维一张网，筑牢商业化安全屏障。紧扣低空经济商业化、规模化、常态化运行的安全保障需求，坚持互联互通、数据共享、协同联动，加快构建全国统一、智能高效的低空目标监视与运维保障体系。统一数据标准、接口规范和协同机制。强化风险识别预警、分级响应处置与智能运维保障水平。三是打造低空应用标杆示范工程，激活商业化发展动能。立足区域资源禀赋、产业基础与场景优势，差异化布局一批具有引领性、创新性和可落地性的低空应用示范工程，杜绝同质化建设和低水平重复。坚持试点先行、以点带面，系统验证技术适配性、商业可持续性与监管可行性。

2.全国人大代表，中国移动重庆公司党委书记、董事长、总经理夏泳：支持重庆加快建设人工智能“两院一湾”

当前，重庆正以打造人工智能“两院一湾”为核心载体，构建西部人工智能发展核心引擎。“然而在实际推进过程中，‘两院一湾’建设面临平台吸引力、算力门槛、应用场景示范效应等方面的突出难题，成为制约建设进程的关键瓶颈。”全国人大代表，中国移动重庆公司党委书记、董事长、总经理夏泳表示，首先，平台吸引力不足，产业生态培育难度大。其次，算力门槛居高不下，中小企业用算难题突出。最后，应用场景示范效应弱，成果转化落地不畅。

“通过打造国家级平台、降低算力门槛、承接国家级试点项目，全方位推动‘两院一湾’建设，让人工智能技术更好赋能产业创新和城市治理。”夏泳建议，一是打造国家人工智能中试基地，提升平台能级与品牌影响力。支持重庆在建设“国家新一代人工智能创新发展试验区”的基础上，依托“两院一湾”打造国家人工智能中试基地，尤其将“AI+现代治理”和“AI+先进制造”国家级中试基地落户重庆。借助国家定位提升“两院一湾”的平台能级，擦亮重庆AI名片，加快吸引汇聚产业创新生态，破解重庆人工智能创新生态吸引力不足的困境，推动产业提速发展。

二是推动算力服务普惠化，全方位降低算力使用门槛。算力普惠是推动人工智能技术普及、调动产业链上下游积极性的关键。建议支持重庆打造国家新型算电枢纽，从源头降低算力成本，减轻企业用算负担；强化对中小企业的普惠式算力服务供给，如加大算力补贴力度，以及打造区域性算力普惠平台或区域算力服务中心等；加大国产算力推广应用力度，加大对国产算力的扶植培育，破解国产算力“空转”问题。

3.全国人大代表、中国化学工程第十三建设有限公司总工程师徐字霞：推广智能建造

近年来，“工程建设+数字化”融合创新的步伐不断加快，有力推动了化工行业全生命周期安全管控体系建设，实现从项目规划、建设实施到生产运营、退役处置各阶段的风险智能预警、过程实时监控和应急协同处置，显著提升本质安全水平，为化工产业高质量发展筑牢数字化安全屏障。

“一是制定统一标准。制定《化工行业全生命周期安全管控数据标准》，推动工程建设数字化成果与生产运营安全管理系统无缝对接。二是推广智能建造。依托物联网、BIM及数字化平台，实现高危作业实时监控、风险提前规避与隐患闭环管理，提升本质安全。”全国人大代表，中国化学工程第十三建设有限公司总工程师徐字霞建议。三是加强人才培养。支持高校开设交叉专业，定向培养化工工程与数字化复合型人才；开展从业人员数字化安全管控技能培训，将数字化安全管控能力纳入职称评定与岗位考核。四是加大政策支持。国家设立专项基金，支持数字化平台、智能建造及标准研发，对数字化安全设备实行税收优惠，并将安全管控水平纳入企业考核。

4.全国人大代表、中国电信抚州分公司“宗强班”班长宗强：强化智慧民生场景通信基础设施建设

近年来，我国智慧民生场景的建设已取得阶段性成效，如何破解智慧民生场景在数字赋能方面面临的难题，如何推动新型基础设施建设与民生领域深度融合、创新发展，让广大群众共享数字经济发展成果？

“当前，5G网络覆盖结构持续优化，智慧民生相关试点稳步推进，但整体通信保障能力与实际需求仍有差距。”第十四届全国人大代表、中国电信抚州分公司“宗强班”班长宗强建议重点从五方面发力：一是强化智慧民生场景通信基础设施建设，筑牢数字赋能底座；二是推动信息通信技术与民生场景深度融合，提升场景智能化水平；三是加大智慧民生场景试点推广力度，推动优质经验全域落地；四是健全智慧民生场景通信赋能协同机制，提升服务保障效能；五是强化政策协同与资金保障，优化智慧民生场景发展环境。

5.全国人大代表、中国联通黑龙江省绥化市分公司政企客户事业群行业客户运营中心副经理张施慧：以智能体惠民生

“通信行业是数字经济的底座，更是科技创新赋能民生的主力军。培育新质生产力，不能脱离民生需求；赋能民生服务，要充分发挥技术优势。”全国人大代表、中国联通黑龙江省绥化市分公司政企客户事业群行业客户运营中心副经理张施慧认为，要将通信行业的算网协同、智能算法等核心技术与养老服务的全场景需求深度融合，打通从技术研发到落地应用的全链条。

张施慧建议，一是聚焦养老服务智能化，破解照护服务瓶颈。培育智慧养老产业，推广智能化家居和智慧健康产品，建设居家智慧化服务和应急救援网络。由相关部门牵头，推动智能体与综合养老服务管理平台对接，将传统APP交互模式升级为语音控制、算法预警等智能服务模式。

二是强化政策支持保障，培育通信行业新质生产力。建议相关部门加大政策扶持力度，将智能体赋能民生服务项目纳入科技重大专项支持范围，落实税收优惠、研发投入补贴等政策。鼓励通信企业与高校、科研院所合作，聚焦语音交互、风险预警等核心技术研发，提升智能体适配民生需求的针对性。同时，将智能体应用成效与养老服务机构等级评定、评选挂钩，引导行业主动参与有组织的创新活动。

三是创新模式，试点先行。立足区域发展差异、老年群体需求分化的实际，采用试点先行的模式，稳妥推进智能体赋能养老服务落地。优先选择基础设施完备、养老需求集中的城市成熟社区及“养联体”覆盖到位的农村示范乡镇作为试点区域，针对性部署全场景智能服务应用。

关键词二：数据要素

建设数字中国，是推进中国式现代化的重要引擎。通过激活数据价值、畅通流通渠道，数据正深度融入经济社会各领域，催生新业态、新模式，为数字经济发展开辟新空间，开创高质量发展全新格局。党的二十届四中全会明确提出要健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。因此，加快构建高效、有序、安全的数据要素市场，既是落实国家部署的关键举措，也是赢得未来发展竞争主动权的重要抉择。

1.全国政协委员，中国电子所属麒麟软件党委书记、董事长谌志华：确保数据安全、系统稳定和产业自主安全

作为支撑数字中国建设的核心基础软件，国产操作系统产业的自主创新能力与生态体系成熟度，正日益成为衡量国家科技自立自强水平、培育和发展新质生产力的关键标志。

全国政协委员，中国电子所属麒麟软件党委书记、董事长谌志华表示，国产操作系统作为最基础、最底层的软件平台，发挥着至关重要的“数字基石”作用。操作系统不仅是各类数字技术融合创新的承载底座，更是确保数据安全、系统稳定和产业自主安全的关键支撑。只有筑牢安全可信的技术底座，才能更有效地推动新一代信息技术在各行各业落地生根，全面赋能产业数字化与智能化转型。

“建议进一步明确以科技创新推动产业创新的实施路径，特别是如何发挥好国产操作系统等基础软件的‘压舱石’作用，为加快向金融、能源、交通、通信等国民经济重点领域拓展，促进数字经济与实体经济在更深层次、更广领域融合，出台更具体的战略指引和政策框架。”谌志华说。

2.全国人大代表，中国移动上海公司董事长、总经理楼向平：加强数据要素与人工智能一体化发展

当前，数据价值正从信息记录载体，跃升成为人工智能领域训练大模型、驱动智能决策、优化产业流程的核心“燃料”和“原料”。

为加快释放数据要素在AI时代的创新价值，全国人大代表，中国移动上海公司董事长、总经理楼向平建议聚焦数据要素的高效率配置，选择部分地区开展“加强数据要素与人工智能一体化发展”创新，在数据跨行业、跨产业、跨城市、跨区域乃至跨境流通方面开展全链条、系统性、集成式试点，强化区域协同，为构建全国一体化数据市场发挥创新策源功能，为数据市场治理体系建设发挥先行先试作用。

一是做好创新机制准备，升级数据要素试验区，加快人工智能发展所需的数据要素机制探索。二是做好面向AI的数据要素储备，打造国家级高质量数据供给高地。三是做好平台统筹准备，推动打造数据要素与产业融合的一体化综合枢纽，开展“数据要素×”与“AI+”融通的高价值场景创新。

3.全国人大代表，中铁工业总工程师、中铁装备首席专家王杜娟：加快数据要素市场化立法

当前，我国数字经济发展面临深层次问题。全国人大代表，中铁工业总工程师、中铁装备首席专家王杜娟指出，一是数据要素市场化进程缓慢，数据权属不清晰、流通机制不完善、资产评估体系不健全等问题突出，严重制约了数据要素价值的释放和产业链协同发展；二是中小企业数字化转型面临技术资金门槛高、政策覆盖不均衡等诸多挑战，影响了整个产业的升级步伐。

围绕数字经济高质量发展与应急救援装备现代化能力提升两大重点内容，王杜娟建议，一是加快数据要素市场化立法。建立数据所有权、使用权分离机制，明确数据权属与权益分配；构建合理的数据资产评估体系，制定统一的评估标准；优化税收激励政策，在现有研发费用加计扣除政策框架下，将企业合规数据资产购置费用视同研发费用享受100%加计扣除，逐步构建“税收优惠+公共数据开放+市场化交易”协同机制。二是强化中小企业数字化转型支持。设立专项扶持基金，支持中小企业以低成本获取数字化转型技术；扩大政策覆盖范围，推出“数据要素型企业”认证标准，对通过认证企业给予与制造业同等的优惠政策。

4.全国人大代表，中国一汽首席技能大师、研发总院试制部首席技师杨永修：探索智能网联汽车数据分级确权、授权使用及交易机制

我国智能网联汽车产业发展迅速，但在迈向高阶辅助驾驶大规模商业化应用、构建全球竞争力产业生态的过程中，仍面临以下三大挑战。智能网联维度，法规与生态需要进一步完善。技术创新维度，供应链安全与研发范式面临双重压力。产品研发维度，量产落地与用户体验的“最后一公里”难题。

为系统性地破解上述难题，充分发挥我国市场优势、制度优势以及汽车央企的“国家队”作用，全国人大代表，中国一汽首席技能大师、研发总院试制部首席技师杨永修建议，一是强化顶层设计，加速构建适应产业变革的法律标准体系，启动相关法律法规调研起草。二是发挥制度优势，组织实施关键核心技术攻坚战，在合规前提下，探索智能网联汽车数据分级确权、授权使用及交易机制，激活数据价值。三是完善产业生态，护航新产品新技术平稳落地。（国资报告记者 孟圆）